30 ноября в г. Перми открылся V Общероссийский муниципальный правовой форум «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика». Организаторы – Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Объединение муниципальных юристов России, Администрация Губернатора Пермского края, Всероссийский Совет местного самоуправления при участии Совета муниципальных образований Пермского края.
Форум собрал более 300 участников из 54 регионов России. Старт обсуждению ключевых трендов и перспектив развития местного самоуправления был дан гимном Российской Федерации.
Cобравшихся приветствовали организаторы Форума.
Председатель Объединения муниципальных юристов России Виктор Щепачев поблагодарил Губернатора Пермского края Виктора Федоровича Басаргина, Общероссийский Конгресс муниципальных образований и Совет муниципальных образований Пермского края за большое содействие в организации и проведении Форума.
И.о. Губернатора Пермского края – председатель Правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов представил опыт Пермского края по поддержке муниципальных и гражданских инициатив. «Можно долго говорить об успешных муниципальных практиках, реализуемых в Пермском крае, – сообщил докладчик. – Во многом, все они стали возможны и реализуются благодаря активной позиции муниципального сообщества в нашем регионе, благодаря очень разумному и прогрессивному взаимодействию Губернатора, Правительства, Законодательного Собрания и Совета муниципальных образований Пермского края».
В Прикамье, начиная с 2011 года, развивается институт самообложения, который с 2016 года софинансируется по новой формуле: 1+7. На каждый 1 рубль средств граждан краевой бюджет выделяет 5 рублей. Местные бюджеты также могут участвовать в софинансировании проектов по самообложению, но в размере, не превышающем сумму средств, поступивших от жителей. В этом случае краевой бюджет добавляет в фонд проекта еще 1 рубль на каждый рубль, выделяемый муниципалитетом.
Кроме того, в 2016 году в Пермском крае был принят закон «Об инициативном бюджетировании». Согласно этому закону, гражданские проекты финансируются только из бюджетных средств, где 10% вносит муниципалитет, а 90% – регион. Проекты на территориях недотационных муниципалитетов софинансируются краевым и местным бюджетами поровну.
Третье направление – предоставление краевых субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по вопросам местного значения. Размер Фонда субсидирования составляет 2% от расчетного дохода бюджета Пермского края. Средства распределяются между муниципалитетами на основании их заявок. Если муниципальный проект реализует региональные приоритеты, то краевой бюджет финансирует его на 75%, а местный бюджет – на 25%. Если же муниципалитет обращается за софинансированием своих собственных проектов, пропорция меняется на 65% к 35%. 17% фонда закреплено для перечисления сельским и городским поселениям.
Геннадий Петрович также вкратце рассказал о механизме взаимодействия краевого Правительства, Законодательного Собрания и Совета муниципальных образований Пермского края, который позволяет решать проблемные вопросы муниципалитетов быстро и эффективно, а также стимулирует инициативу органов местного самоуправления. В целом, как подчеркнул и.о. Губернатора Прикамья, «регионы и муниципалитеты должны работать как одна команда в интересах развития территорий, повышения качества жизни людей».
Также с приветствием к участникам Форума обратился заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Сапко. Приветственную телеграмму от депутата зачитал Исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края Александр Русанов.
Участников Форума также поздравил с началом работы заместитель Исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований Игорь Каноненко. Он сообщил, что Форум, а также будущее Совещание исполнительных директоров советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, ассоциаций и союзов – членов Конгресса не случайно проводятся в Перми. Деятельность Конгресса направлена на решение муниципальных проблем на площадках межмуниципального сотрудничества, в том числе на выявление и распространение успешных практик муниципалитетов и советов муниципальных образований. Совет муниципальных образований Прикамья накопил уникальный и успешный опыт, который должен быть представлен участникам обоих мероприятий.
Председатель Совета муниципальных образований Пермского края Александр Кузнецов поблагодарил организаторов за возможность принять гостей из разных регионов, лучших ученых и экспертов по вопросам местного самоуправления, представителей федеральных органов государственной власти. «Для нас это – большая честь. Мы сделаем все, чтобы сегодняшний Форум и завтрашнее Совещание прошли эффективно. Нам есть, о чем поговорить, что обсудить и что вложить в рекомендации. Мы должны работать над созданием надежной правовой и организационной основы для дальнейшего развития муниципальных образований в Российской Федерации», – сообщил Александр Кузнецов.
Далее вниманию участников Форума были предложены доклады ведущих экспертов России по муниципальному праву. Выступили руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, почетный член Президиума Конгресса, доктор юридических наук Игорь Бабичев, профессор Воронежского государственного университета Татьяна Бялкина, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС Екатерина Шугрина, доцент МГУ Ольга Баженова и др.
В рамках Форума проведены круглые столы «Практика реализации отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Судебная защита местного самоуправления», церемонии награждения памятными знаками Объединения муниципальных юристов России и вручения удостоверений эксперта местного самоуправления.
Мероприятие завершится обсуждением и принятием Рекомендаций в адрес Федерального Собрания России, региональных законодательных органов и органов местного самоуправления.
Как прокомментировал событие Президент Общероссийского Конгресса, первый заместитель руководителя фракции «Единой России» в Государственной Думе Виктор Кидяев, «муниципальные правовые форумы всегда играли большую роль в развитии местного самоуправления, и столь же высоких результатов мы ждем от Форума, который проводим в Перми».
Президент Конгресса пояснил, что обсуждение успешного опыта и свежих идей по правоприменению, в котором участвуют представители муниципалитетов из многих регионов, способствует развитию правовой культуры в России. Во время Форума эксперты и муниципалы сформируют коллегиальный запрос на дальнейшее совершенствование законодательства о местном самоуправлении, который будет теоретически и практически обоснован, и оформят его в виде Рекомендаций. Учет решений Форума в совместной работе органов власти разных уровней позволит сделать законы России более эффективными, а жизнь людей – более стабильной, налаженной и комфортной, уверен Виктор Кидяев.
